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为了加强新农村公共文化服务体系建设，北京市新闻出版局在总结以往服务“三农”、“送书下乡”等经验基础上，于2005年推出了“读书益民”工程。工程主要是面向京郊农民、农村中小学生和来京务工人员建设“益民书屋”，努力解决农民群众“买书难、看书难”的问题，同时开展公共阅读活动，为首都社会主义新农村文化建设服务。
2008年，根据中央八部委文件精神，北京市把“读书益民”工程与农家书屋工程合并实施，进一步加大了建设力度，截止2009年底，京郊农村已建成1774个益民书屋。2010年，北京市还将新建1020个益民书屋，提前实现“村村有书屋”的战略目标，从根本上改善京郊农村的公共阅读条件。
推进实施农家书屋工程，充分发挥益民书屋在京郊新农村文化建设中的积极作用，实现益民书屋可持续发展，必须要坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓住益民书屋建设、管理、使用三个关键环节，推动益民书屋科学发展。
一、益民书屋怎么建，农民自己说了算
农民群众是新农村文化建设的主体，他们不仅是文化产品的消费者，也是文化产品的创造者和实践者。发挥好他们的积极性和创造性，才能使益民书屋在新农村文化建设中更有生命力、更有针对性、更有创造性。 我们始终坚持“益民书屋怎么建，农民自己说了算”的工作思路，充分尊重农民群众在新农村文化建设中的主体作用，让农民群众最大限度参与益民书屋的建设、管理和使用。紧紧围绕让书屋扎根农村、为农民生产生活服务的目标，采取发放购书券、组织农民选书和专家推荐好书阅读等形式相结合，让农民群众自己决定书屋怎么建。 选什么书、配什么书、读什么书都要征求农民群众意见，出版农民群众喜闻乐见的精品读物，鼓励有条件的农民写书、出书，充分调动他们读书求知的积极性。
二、益民书屋怎么管，长效机制是关键
作为新农村的基础文化设施，益民书屋的建设不能一送了之，而必须要扎根农村基层，建立起长效运行管理机制，才能确保益民书屋“建得起、立得住、用得好”。我们始终坚持“有目标、有标准、有战略、有评价”的工作目标，组建专门的工作机构；制定了《北京市读书益民工程总体方案》、《北京市读书益民工程宣传方案》、《北京市读书益民工程采购招标工作实施办法》等一系列规章制度；完善了市、区（县）、乡（镇）、村四级管理网络，努力把益民书屋建设管理任务纳入基层党委、政府工作考核目标体系，不断提高农村基层管理部门对益民书屋工程建设重要性的认识；建立了星级书屋评比奖励机制，以评促建，以评促管，充分调动基层管理部门的积极性；支持新华书店在益民书屋设立代销点；努力把文化活动室、数字影院、党员活动室、远程教育、网络数字资源包、广播电视村村通等农村基层现有文化资源统一整合到益民书屋中来，实现多室合一，拓展书屋功能、提高服务水平；开展益民书屋管理员培训；建立回访、考核机制，及时发现并解决基层实际问题。
三、益民书屋怎么用，全民阅读是示范
建设益民书屋，关键是要充分发挥其功能作用，让书屋真正动起来、忙起来、用起来。我们以益民书屋为平台，在全市深入开展全民阅读活动，倡导多读书、读好书、读正版书的文明风尚，发动群众、激发互动，调动农民群众读书求知的热情，努力推动首都学习型城市建设。利用春节、元旦、十一国庆、“4.23”世界读书日、北京图书节、北京书市等年节契机，举办一系列贯穿全年、丰富多彩的读书征文、讲演比赛、诗歌诵读、知识竞赛、读书月和送书下乡等活动，通过广泛深入开展这些阅读示范活动，吸引广大农民群众积极参与各种读书、学习活动，围绕中心工作，开展主题阅读，唱响主旋律，为建设“人文北京”增光添彩，取得了良好的社会反响。
实践证明，建设益民书屋，关键要看是否以人为本，尊重农民群众的意见；关键要看是否建立长效运行机制，让书屋扎根农村；关键要看是否发挥功能作用，服务于农民群众的生产生活。我们将进一步解放思想、以人为本、求真务实，加快益民书屋的建设进度，加大财政资金的投入力度，加强长效管理机制建设，促进益民书屋科学发展。
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